甘肃省污水处理PPP项目研究-污水处理排放标准

信息来源：山东中科贝特环保装备股份有限公司 | 发布时间：2019年07月04日

2015年4月两部门联合印发的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建[2015]90号）中指出“在水污染防治领域大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，对提高环境公共产品与服务供给质量，提升水污染防治能力与效率具有重要意义。为深入贯彻落实党中央和国务院精神，积极实施水污染防治行动计划，规范水污染防治领域PPP项目操作流程，完善投融资环境，引导社会资本积极参与、加大投入”，“水污染防治领域推广运用PPP模式，以费价机制透明合理、现金流支撑能力相对较强的存量项目为主。”
2016年12月财政部和环境保护部发布了《水污染防治专项资金管理办法》是对“水十条”政策的细化和延续，并且明确了重点流域水污染防治等八项重点支持范围，同时提出了对采用PPP模式的项目予以倾斜支持等政策。根据《办法》，专项资金重点支持范围包括：重点流域水污染防治；水质较好江河湖泊生态环境保护；饮用水水源地环境保护；地下水环境保护及污染修复；城市黑臭水体整治；跨界、跨省河流水环境保护和治理；国土江河综合整治试点；其他需要支持的有关事项。尽管专项资金对PPP项目倾斜的具体措施有待进一步明确，但对支持水污染防治领域PPP项目预留了接口，使专项资金支持PPP项目、适应PPP模式成为可能，在诸多财政环境保护专项资金中首次明确对PPP项目予以资金支持。
国家发展改革委发布的《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出，到2020年底，我国将实现城镇污水处理设施全覆盖，城市污水处理率达到95%。
（二）甘肃省污水处理行业PPP相关政策及分析
“十二五”期间，通过甘肃省政府引导、多方筹措，在大气、水污染减排和重金属污染治理、农村连片整治等方面投入大量资金，但仍然存在部分项目无法实施，主要原因是地方资金配套和企业自筹无法保障，全省85%以上的市州无市级环保专项资金支持。“十三五”期间受经济下行的影响，为保证“大气十条”、“水十条”、“土十条”等重点工作的顺利实施，资金方面势必存在缺口。
甘肃省“十三五”环境保护工作提出新要求，在水环境保护方面，实施《水污染防治行动计划》和《甘肃省水污染防治行动计划工作方案》，水污染防治新要求有：狠抓工业企业污染防治、强化城镇生活污染防治、推动农业农村污染防治、加强船舶码头污染控制、促进经济结构转型、有效提高用水效率、节约保护水资源、保障群众饮用水安全、深化重点流域水污染防治、加强湖库湿地环境保护、加强水环境质量管理、严格环境执法监管。督促地级及以上城市公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。坚持依法治污、防控结合的原则。深入贯彻落实新《环境保护法》，明确政府、企业、公众环境责任，强化履职尽责，重拳出击严厉打击环境违法行为，推动形成环保守法新常态。强化“治旧控新”，强调“源头严防、过程严控、后果严惩”的全过程推进治污减排模式，提高环境风险预警、防控和应急能力，完善环境治理体系，提升环境管理水平。
在提升水环境质量方面，有以下五大任务：切实保障饮用水水源地安全、深化重点流域水环境管控、持续加强良好水体保护、加大城市黑臭水体治理力度、强化地下水环境质量防控。开展全省主要河流排污口规范化整治工作。推动白银市、金昌市、定西市等地区工业污水处理升级改造工作。实施陇南市、定西市等重点流域水污染综合治理工程。
环境保护资金主要来源于政府投资、企业自筹和社会融资。政府投资起引导作用，主要依靠发挥企业治污减污的主体责任，加大企业自身投资，通过PPP方式发挥市场作用引导更多社会资本进入环保领域。结合“十二五”环保投资分析，预计“十三五”期间全省环境保护投入（“三同时”治理、老污染源治理、城市环境基础设施建设等）需求预计占GDP的年平均比例不低于15%。乡镇及以上集中式饮用水水源地保护，平凉市崆峒区饮用水水源地环境保护与地下水环境保护，兰州市城市生活饮用水水源地保护，工业水污染防治，流域综合治理等工程共计164个。
二、甘肃省污水处理PPP项目现状分析
目前财政部信息平台中甘肃省污水处理PPP项目有六个，项目的详细信息如下表所示：
（一）项目所属区域与投资规模

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